大发平台黑人|国家图书馆申晓娟详解《公共图书馆法》,首次以法律形式确认

2020-01-11 19:35:49

大发平台黑人|国家图书馆申晓娟详解《公共图书馆法》,首次以法律形式确认

大发平台黑人,《公共图书馆法》首次以法律形式确认了国家图书馆的地位。cfp_供图

《民主与法制时报》记者 李卓谦 北京 报道

2018年1月1日起,《中华人民共和国公共图书馆法》(以下简称《公共图书馆法》)正式施行。这是党的十九大胜利召开之后颁布出台的第一部文化方面的法律,也是中华人民共和国成立后我国第一部图书馆领域的国家立法。

20世纪80年代初,学界就开始为图书馆法治研究做理论准备;1997年7月15日,我国第一部地方性图书馆法规《深圳经济特区公共图书馆条例》(试行)发布;1998年文化部提出图书馆法立法动议,之后因故被搁浅;2008年文化部再次提出立法动议,并调整为公共图书馆法立法,到《公共图书馆法》出台,这一过程历经近40年。

近日,国家图书馆研究院副院长申晓娟接受民主与法制社记者专访,对《公共图书馆法》的施行意义、国家图书馆的法律定位等进行了深度解读。

国家图书馆积极参与立法工作

记者:国家图书馆在法律起草、研究、实施过程中起到了不小的推动作用,在这个过程中国家图书馆作了哪些努力,初衷是怎么考量的?

申晓娟:国家图书馆很早就参与了立法工作,早期是通过中国图书馆学会。2009年1月,中国图书馆学会在北京召开新年峰会,专题部署公共图书馆法支撑研究工作,一共确定了13个选题,形成了一批研究报告,为立法提供了很好的理论研究基础。

2010年以来,在国家图书馆任职的全国人大代表詹福瑞、全国政协委员周和平、陈力等多次就加快公共图书馆立法提出议案、提案。

2011年,文化部成立公共图书馆法起草专家组,并委托国家图书馆研究院组织业界专家开展公共图书馆法立法支撑研究,参与法条修改。7年来,研究院提供的立法支撑研究达几十万字之多,几乎涉及立法的所有重大问题,例如,国家图书馆的性质与职能问题、社会力量兴办图书馆发展现状及其入法问题,数字化网络化时代图书馆的发展、全民阅读与图书馆、文献交存制度等。

国家图书馆立法决策服务部还翻译出版了《国外图书馆法律选编》一书,翻译了17个国家93部图书馆相关法律法规。此外,国家图书馆还派员参加了法制办、全国人大多次赴地方的公共图书馆法立法调研。

国家图书馆承担全国图书馆发展研究中心职能,立法需要理论与实践相结合的研究基础,这是国家图书馆的优势,也是国家图书馆推动图书馆事业发展的职责所在。

此外,国家图书馆也希望通过立法明确国家图书馆的地位和职能,以及出版物交存制度,以便更好地承担“传承文明,服务社会”的职责。

首次以法律形式

确认国家图书馆的地位

记者:《公共图书馆法》第22条明确规定,国家图书馆“主要承担国家文献信息战略保存、国家书目和联合目录编制、为国家立法和决策服务、组织全国古籍保护、开展图书馆发展研究和国际交流、为其他图书馆提供业务指导和技术支持等职能”,并指出,国家图书馆同时具有公共图书馆的功能。这条内容对于国家图书馆来讲有什么意义和影响?

申晓娟:这一条虽然只有108个字,但是对国家图书馆而言,意义十分重大。

一是首次以法律形式确认了国家图书馆的地位,明确其由国家设立;二是确认了国家图书馆作为“图书馆的图书馆”所应承担的7个方面核心职能;三是比较好地解决了国家图书馆与公共图书馆的关系,在首先确认国家图书馆核心职能的基础上,兼顾我国图书馆事业发展的现实情况,将国家图书馆作为国家级公共文化服务阵地。

可以说,《公共图书馆法》的出台,既为国家图书馆在新时代继续奋勇前行提供了坚强保障,又为国家图书馆事业的未来发展提供了广阔空间。

记者:《公共图书馆法》的出台、施行对于公共图书馆事业的发展有什么影响?

申晓娟:《公共图书馆法》是党的十九大胜利召开以来出台的首部法律,是十九大精神在文化法治领域的重要体现。作为中华人民共和国第一部全国性图书馆立法,《公共图书馆法》建立了未来我国公共图书馆事业发展的基础法制框架,对当前时代背景下人民群众关于公共图书馆服务的需求和期待给予了积极回应,为保障我国公共图书馆事业的科学可持续发展做出了一系列重要制度设计,是在对中华人民共和国以来全国各级公共图书馆改革发展成果进行总结和肯定的基础上,从法治视角对公共图书馆事业这一社会制度的最终确认,是具有中国特色的公共图书馆事业发展道路、方案的完整呈现。其成就无疑是突破性的、历史性的。

法律的出台,弥补了中华人民共和国以来我国图书馆事业在国家立法方面的空白,彰显了公共图书馆事业在中国特色社会主义文化建设中的重要地位,不仅为新时代公共图书馆事业的持续快速发展指明了道路方向,更为公共图书馆满足人民日益增长的美好生活需要,保障人民群众普遍均等地获得图书馆服务提供了重要法律保障。

记者:这部法律对于每个公民来说到底会有什么样的影响,它赋予了每个人什么样的法律权利?

申晓娟:公共图书馆的存在是一种社会制度,一种保证每个公民都能够获取信息、发展自我、共享文化改革发展成果的社会制度。《公共图书馆法》作为我国公共图书馆事业发展的顶层制度设计,首次以法律形式确定了这一社会制度的存续。

法律开宗明义,将保障公民基本文化权益,提高公民科学文化素质和社会文明程度作为立法的根本宗旨。这部法律的出台,意味着每个公民都能够平等、免费获得公共图书馆的服务。法律同时还赋予了公民自筹资金设立公共图书馆,通过捐赠、志愿服务等方式参与和监督公共图书馆建设与管理的权利。法律也规定了每个公民在使用图书馆时应当遵守的行为规范。

记者:近年来,互联网、移动通信等现代信息技术飞速发展。数字阅读、移动阅读正在日益成为一种被广泛接受的阅读形式。在数字网络环境下,《公共图书馆法》对公共图书馆事业的转型发展起到了什么样的推动?

申晓娟:近年来,互联网、移动通信等现代信息技术飞速发展,我国网民规模持续平稳增长,网络阅读与在线教育日益增长,网络越来越成为人们获取知识信息的重要来源之一,数字阅读、移动阅读正在日益成为一种被广泛接受的阅读形式。在这样的背景下,如何对数字化、网络化时代公共图书馆事业的职责定位和未来发展做出有针对性和前瞻性的制度设计,是公共图书馆立法工作中备受关注的重点问题。在这个过程中,全国人大专门组织召开了数字化、网络化时代的公共图书馆专题研讨,听取社会各界的意见,最终将公共图书馆数字化、网络化发展的思路写入法律。

明确提出公共图书馆应当建设“线上线下相互结合的文献信息共享平台”的要求,以推动公共图书馆服务实现数字方式与传统手段的融合发展。

增加了县以上人民政府“完善数字化、网络化服务体系和配送体系”,以及“国家构建标准统一、互联互通的公共图书馆数字服务网络”的要求,进一步强调了政府在推进公共图书馆事业适应数字化、网络化环境的现代化转型方面应当承担的责任与义务。强调应用现代技术手段加快构建以县级图书馆总分馆体系为基础的公共图书馆服务网络,促进公共图书馆服务向城乡基层延伸,实现公共图书馆资源和服务在更大范围内的共建共享,从而使公共图书馆更好地践行其公平、开放、共享的服务理念。

为民办图书馆发展提供法律保障

记者:《公共图书馆法》中规定:国家鼓励公民、法人和其他组织自筹资金设立公共图书馆。县级以上人民政府应当积极调动社会力量参与公共图书馆建设,并按照国家有关规定给予政策扶持。中国目前存在大量的民办图书馆,这一条款对民办图书馆的发展有何意义?民办图书馆在依法发展的过程中会遇到哪些困难?

申晓娟:从国际范围来看,政府始终在公共图书馆事业发展中承担主体责任,但与此同时,社会各方面的支持和参与也对公共图书馆事业的发展至关重要。

这些年,民办图书馆在我国也有了一定程度的发展,其中也有不少民办图书馆面向社会公众提供免费服务,从这个意义上讲,它们也具有公共图书馆的属性。特别是在一些偏远贫困地区,民办图书馆的服务在一定程度上弥补了公共图书馆服务体系的不足。但民办图书馆的发展也存在着缺乏规范管理,缺乏政府支持和引导等问题。

民办图书馆是否入法在公共图书馆立法初期就存在争议。图书馆界、政府主管部门和立法机关围绕这一问题进行了反复深入研讨。

在2012年的送审稿中提出公共图书馆应当“由政府设立”,将民办图书馆排除在法律调整范围外。但是随着国家文化体制机制改革不断深入,政策层面对社会力量进入公共文化领域给予了明确支持和引导。

2014年4月4日,受国务院法制办委托,文化部公共文化司和国家图书馆研究院组织业内专家就民办图书馆入法问题进行了专题研讨。

2015年征求意见稿明确提出“本法所称公共图书馆……包括由政府设立的公共图书馆和由公民、法人或者其他组织设立的公共图书馆”。

2017年草案延续了这一思想,且不再强调公共图书馆的设立主体,并适当降低了对民办图书馆的要求。最终法律文本进一步规定,“国家采取政府购买服务等措施,对公民、法人和其他组织设立的公共图书馆提供服务给予扶持”。

至此,符合条件的民办图书馆被纳入公共图书馆法调整范畴,体现了对民办图书馆既支持保障,同时也进行规范引导的立法思路。法律从制度层面放开了公民、法人、社会组织设立公共图书馆的门槛,民办图书馆向社会提供的公共服务获得了合法地位,为民办图书馆今后的专业化可持续发展提供了法律保障。政府设立的公共图书馆将能够与民办图书馆携手,为社会提供广泛覆盖、高效便捷的公共图书馆服务。

原标题:《公共图书馆法》弥补立法空白 专访国家图书馆研究院副院长申晓娟

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